Засновники заснували Конгрес як двопалатний законодавчий орган як контроль проти тиранії. Вони боялися, що будь-який державний орган стане надто сильним. Ця двопалатна система розподіляє владу між двома палатами, які стримують і врівноважують одна одну, а не зосереджують владу в одному органі.
Фреймери вважав, що двопалатність дозволить кожній палаті Конгресу контролювати владу іншої та допоможе запобігти перевазі Конгресу над іншими гілками влади.
Засновники врахували це і визначили, що двопалатний законодавчий орган буде найбільш вигідним. Дві палати забезпечать додатковий рівень стримувань і противаг у Конгресі. Джеймс Медісон зазначив, що двопалатність створить два «різних тіла людей, які можуть спостерігати та перевіряти один одного».
Творці обрали двопалатний законодавчий орган, ідею стримувань і противаг і рівне представництво для кожного штату. Це тому, що більші держави бажали представництва на основі кількості населення, яке дало б їм більше влади.
На ратифікаційній конвенції Північної Кароліни 24 липня 1788 року Вільям Р. Деві також говорив про переваги двопалатного законодавчого органу, заявляючи: Щоб сформувати якийсь баланс, департаменти уряду були розділені, і як необхідний контроль законодавчий орган складався з двох гілок.